Cieľom tohto článku je poukázať na právnu povahu a záväznosť Smernice č. 1/2025 k prevencii a riešeniu šikanovania detí a žiakov v školách a v školských zariadeniach (ďalej ako „Smernica“)

Vo všeobecnosti je vhodné si najprv Smernicu zadefinovať prostredníctvom optiky správneho práva. Smernica je v podstate všeobecný správny akt, v tomto prípade opatrenie 1 ,ktoré vydalo Ministerstvo školstva, výskumu, vývoja a mládeže Slovenskej republiky (ďalej ako „Ministerstvo“), ktorého podstata je bližšie usmerniť niektoré práva a povinnosti škôl a školských zariadení a ich vedúceho a pedagogického personálu vo vzťahu k riešeniu a prevencií šikany detí a žiakov v školách a školských zariadeniach. Inými slovami, Smernica ukladá bližšie povinnosti a usmernenia smerom „dovnútra“ k subjektom vykonávajúcim štátnu správu na úseku výchovy a vzdelávania. A teda má zaväzovať a usmerňovať subjekty tam označené t. j. školy a školské zariadenia, riaditeľov a pedagogických a odborných zamestnancov škôl a školských zariadení k uplatňovaniu jednotného postupu pri aplikácií právnych predpisov v oblasti ochrany pred šikanou.

Smernica preto interne zaväzuje vyššie uvedené subjekty. Táto záväznosť vyplýva najmä z ust. § 52 ods. 1 písm. b) zákona č. 321/2025 Z. z. (ďalej ako „Zákon“), ktoré ustanovuje cit.:

„Ministerstvo školstva riadi výkon štátnej správy na úseku výchovy a vzdelávania najmä zjednocuje postup pri aplikácii právnych predpisov a usmerňuje školy, školské zariadenia a zriaďovateľov najmä vydávaním smerníc a inštrukcií“.

Vzhľadom k tomu že Zákon explicitne ustanovuje Ministerstvu právomoc usmerňovať a zjednocovať postup pri aplikácií právnych predpisov na úseku školskej správy, tým prirodzene tomu korešponduje povinnosť podriadených orgánov školskej správy ( t. j. školy a školské zariadenia vrátane jeho personálu ) rešpektovať a podriadiť sa takejto právomoci Ministerstva.

Rovnako, záväznosť Smernice „dovnútra“ vyplýva aj z ďalších právnych predpisov. Možno spomenúť nasledovné:

• § 21 ods. 1 písm. a) bod 3. v spojení s ods. 3 písm. d) zákona č. 153/2001 Z. z. o prokuratúre v z. n. p. (ďalej ako „ZoP“) v zmysle ktorého cit. „Prokurátor vykonáva dozor nad dodržiavaním zákonov a ostatných všeobecne záväzných právnych predpisov orgánmi verejnej správy preskúmavaním zákonnosti správnych aktov orgánov verejnej správy, a to: opatrení orgánov verejnej správy so všeobecnými účinkami (…). Na účely tohto zákona sa rozumie opatrením orgánu verejnej správy so všeobecnými účinkami riadiaci správny akt vydaný v rámci výkonu pôsobnosti v oblasti verejnej správy, ktorý smeruje dovnútra štruktúry orgánov verejnej správy“.
  
  Je pritom z povahy Smernice zrejmé, že táto predstavuje podľa § 21 ods. 1 písm. a) bod 3. v spojení s ods. 3 písm. d) ZoP tzv. opatrenie orgánu verejnej správy so všeobecnými účinkami. Ak by Smernica nebola dovnútra záväzná, nebolo by možné nad ňou vykonávať prokurátorský dozor, keďže by neriadila a nemala všeobecné účinky dovnútra štruktúry orgánov verejnej správy. Takýto výklad by potom zrejme popieral obsah a účel § 21 ods. 1 písm. a) bod 3. v spojení s ods. 3 písm. d) ZoP v spojení s § 52 ods. 1 písm. b) Zákona.

•  § 8 ods. 1 písm. a) zákona č. 522/2003 Z. z. o výkone práce vo verejnom záujme v z. n. p. (ďalej ako „ZoVP“) v zmysle ktorého cit. „Zamestnanec je povinný dodržiavať Ústavu Slovenskej republiky, ústavné zákony, zákony, ostatné všeobecne záväzné právne predpisy a vnútorné predpisy a uplatňovať ich podľa svojho najlepšieho vedomia a svedomia, rešpektovať a chrániť ľudskú dôstojnosť a ľudské práva“.
  
  Riaditelia škôl ako aj pedagogickí zamestnanci sú pritom považovaní za osoby, ktoré vykonávajú prácu vo verejnom záujme a preto sa na nich vzťahuje o. i. aj povinnosť ustanovená v § 8 ods. 1 písm. a) ZoVP, pričom Smernica je svojou povahou a z logiky veci „vnútorným predpisom“.

Vyššie uvedené východiská autora presviedčajú, že Smernica je do vnútra právne záväzná a preto zaväzuje jej adresátov ktorými sú školy, školské zariadenia, riaditelia škôl a školských zariadení ako aj pedagogických a odborných zamestnancov škôl a školských zariadení.

1 Z povahy tohto aktu je vylúčené hovoriť o rozhodnutí, nakoľko predmetný akt tak nie je označený a smeruje voči všeobecne – druhovo označeného okruhu subjektov do vnútra organizačnej štruktúry školskej správy a to školy a školské zariadenia, riaditelia a pedagogickí a odborní zamestnanci.

JUDr. Marián Maholányi, advokát

JUDr. Marián Maholányi, advokát so sídlom Priemyselná 1/A, 821 09 Bratislava, SK, IČO: 54 062 519, vedený v zozname advokátov SAK pod č. 8313, tel.: +421 948 101 465, e-mail: marian.maholanyi@gmail.com